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    當好長江代言人
    蔡其華


           蔡其華,1955年出生,江蘇江都人,教授級高級工程師。1978-1982年,在合肥工業大學水利系農田水利專業學習;1982-1992年,在安徽省水利水電勘測設計院工作;1992年9月,任安徽省水利廳綜合計劃處副處長;1994年9月,任安徽省治淮領導小組辦公室第一副主任(正處,掛任潁上縣縣委副書記);1995年11月起,先后任安徽省水利廳副廳長、黨組成員、廳長、黨組書記;2001年5月起任長江水利委員會主任、黨組副書記,2004年6月任中共長江水利委員會黨組書記。中共十六大、十七大代表,第九、十、十一屆全國人大代表。

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           全國水利廳局長會議明確指出,流域機構要做河流代言人,這是基于新時期水利發展形勢變化而作出的科學判斷,是對流域機構職責、任務和努力方向的高度概括。長江是中國最重要的河流,近幾年來長江人水關系正在發生著巨大而深刻的變化。保護長江、治理長江、開發長江,為子孫后代留下一條健康的長江,不僅對長江流域,而且對整個中國的經濟、社會和環境協調發展都具有十分重要的意義。以科學發展觀為指導,按照可持續發展水利要求,不斷加深對治江規律的認識,進一步明確新時期治江思路,努力開創治江事業新境界,是我委肩負的歷史使命,也是我們當前面臨的最為重要和緊迫的任務。

    一、長江健康狀況不容樂觀

           經過半個多世紀的艱苦努力,治江事業取得了輝煌成就,洪水對流域經濟社會、河流生態系統和人民群眾生命財產的威脅得到了極大緩解;源遠流長的萬里大江為流域乃至全國提供了供水、能源、交通、經濟社會發展和生態環境建設的重要支撐。但是,必須看到,伴隨著經濟社會發展和長江治理開發,長江的水量水質狀況、水沙關系、水生生物生境、河道完整性、河岸河床穩定性、蓄泄能力以及服務功能,已經或正在發生許多新的變化,河流健康狀況已經或正在遭受各種各樣的損害。目前長江健康狀況總體尚可,但是局部已有病變,并出現惡化趨勢。主要表現在以下5個方面:
           (1)長江上游洪水來量大與中下游河道泄洪能力不足的矛盾仍然突出。在全國,沒有任何一條河流的洪水像長江這樣峰高量大。今天,如果洪水泛濫,對經濟社會發展與河流自身生態系統的破壞將無法估量。讓洪水行其道、居其所、得其安,是健康長江的基本要求。目前,長江已初步建立了以堤防為基礎,分蓄滯洪區、防洪水庫、河道整治相配套及非工程措施組成的防洪體系,但是這一體系還很不完善:連江支堤、湖堤還相當薄弱,沒有形成完整的封閉圈;分蓄滯洪區建設滯后,計劃分洪運用困難;已建水庫防洪庫容與防洪要求差距很大,即使三峽工程建成后,其防洪庫容與長江中下游巨大的超額洪量相比,仍顯不足;河勢控制工程還沒有按規劃實施完成,河岸河床隨著三峽工程的建成將發生新的變化;非工程防洪措施也很薄弱。
           (2)局部地區和時段干旱缺水、咸潮上溯。長江多年平均水資源量9960億立方米,總量較為豐富,但由于時空分布不均,上中游滇中高原、四川盆地、湖南衡邵地區、江西吉太盆地、湖北三北地區等地水資源供需矛盾較為突出。隨著上中游用水量的增加,枯季長江口咸潮入侵不斷加重,已影響上海和江蘇沿江部分城市供水及河口生態安全。
           (3)水質污染有不斷加重的趨勢。雖然干流水質總體尚好,但干支流主要城市近岸水域污染嚴重,干流約有600千米岸邊污染帶,多分布于沿江重要城市;飲用水源地已受到有毒有機物的影響,部分地區有超標現象;沿江城市的多處主要取水口難以保證穩定達到水質標準;主要湖泊富營養化趨勢未得到有效控制,巢湖和滇池富營養化治理效果不明顯,鄱陽湖和洞庭湖也在向富營養化發展;三峽、丹江口水庫等重點區域總體水質變化不大,但三峽在蓄水過程中和蓄水后局部時段如香溪河等支流河口出現“水華”現象。
           (4)水土流失嚴重。在全國七大流域中,長江流域的水土流失面積和侵蝕總量均居首位,直到現在還有約占流域面積30%的水土流失面積沒有得到治理。已經開展的治理主要針對水力侵蝕,而滑坡、泥石流和崩岸等侵蝕強度大,向長江輸送泥沙量大、治理難度大的特殊侵蝕類型治理尚未開展。因開發建設等造成的人為水土流失問題突出??傮w上看,水土流失未得到有效控制。
           (5)過度、無序開發引發新的環境問題。長江流域整體上開發利用程度不高,但是,局部地區開發利用與生態環境保護脫節,引發部分支流河道斷流干枯、石漠化與荒漠化、湖泊和濕地萎縮、長江源頭區生態惡化、局部地區地下水超采、河口地區咸水上溯、生物多樣性破壞等新的環境問題。
    同時,我們也必須看到,在長江河流系統的進化和演變歷史上,三峽工程無論在緩解長江巨額洪水對河流生態系統的威脅,還是在中國生態環境建設中,都發揮著不可替代的重要作用。然而,三峽工程建成后,長江中下游水沙關系、江湖關系與河勢河床穩定將出現新的變化,這些變化將會對長江河流生態系統帶來新的影響。

    二、維護健康長江的基本思路

           長江的極其重要性和它正在遭受的各種損害已經引起社會各界的廣泛關注,更是廣大治江工作者必須深入思考并給予認真回答的重大課題。2004年以來,我們初步形成了《健康長江實施意見》,基本確立了新時期治江思路,這就是:牢固樹立和認真落實以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,堅持可持續發展水利,以“維護健康長江、促進人水和諧”為基本宗旨,按照“在保護中開發,在開發中保護”的原則,統籌保護與開發,協調生態與發展,加快防洪保安、水資源綜合利用、水生態環境保護、水資源管理四大體系建設,實現保障防洪安全、合理開發利用、維系優良生態、穩定河勢河床四大戰略目標。
           維護健康長江的核心,是在保護中開發,在開發中保護。河流健康與經濟社會健康發展密不可分。我國是發展中國家,解決我國水資源問題、能源問題、生態環境問題,保障經濟社會環境協調發展,還必須進一步治理和開發利用長江。同時,我們應看到,水利水電開發也會對生態環境產生不同程度的負面影響,特別是掠奪式開發,不僅會對長江健康造成“器質性”傷害,而且可能導致長江河流生態系統的崩潰,那樣,經濟社會的健康發展也就失去了保證。我們必須認真對待這一問題。既不能因噎廢食,停止工程建設,停止發展步伐,也不能掩蓋矛盾,留下隱患。為了經濟社會的健康,必須保持長江的健康。一條健康的河流,既是一條造福于人類的河流,又是一條生態良好的河流。從這個角度來說,健康的長江應該是:具有足夠的、優質的水量供給,受到污染物質和泥沙輸入以及外界干擾破壞,河流生態系統能夠自行恢復并維持良好的生態與環境;水體的各種功能發揮正常,能夠在生態與環境可承受的范圍內,可持續地滿足人類需求,不致對人類健康和經濟社會發展的安全構成威脅或損害。我們必須義不容辭地承擔起治理開發與生態保護兩副重擔。
           維護健康長江的關鍵區域是,生態脆弱的源頭區、水電開發集中的上游地區、與飲水安全息息相關的重要水源區、受洪水威脅嚴重的中下游平原區、作為重要濕地的“兩湖”與河口地區。江源地區生態脆弱,特別是在氣候變化和人為活動的壓力下,江源區冰川退縮、草場退化、濕地萎縮、土地沙化、水土流失等正在加劇,必須加快治理與保護,修復源頭區水源涵養和水土保持重要功能,確保資源的持續利用。長江上游是長江流域的重點產沙區,也是水能資源富集區。這一地區年土壤侵蝕量大部分被攔淤于中小河流、湖泊等水體和塘庫堰等水利工程中,對河道安全、水利水電工程安全構成嚴重威脅。同時,在全國電力供應吃緊的背景下,爭搶長江上游水電建設的新一輪“跑馬圈水”之風愈演愈烈,水電無序開發必然破壞生態,包括三峽庫區、丹江口庫區在內的重要水域,其保護狀況不僅直接影響到該區域的經濟社會發展,而且事關南水北調等中國水資源配置工程的成敗。長江中下游受堤防保護的平原區,地面高程一般低于汛期江河洪水位5-6米,最低達10多米,一旦堤防潰決,后果十分嚴重?!皟珊保ǘ赐ズ?、鄱陽湖)與河口地區是長江流域重要濕地,具有十分重要的生態調節功能,河口地區還承擔向長江三角洲地區供水任務。由于人工圍墾等原因,洞庭湖、鄱陽湖面積萎縮,河口生態破壞嚴重,應加強綜合治理,切實加以保護。
           維護健康長江的主要任務是,保障防洪安全、飲水安全和生態安全。經濟社會的可持續發展對防洪保安提出了越來越高的要求,保障防洪安全仍然是十分重要的任務。在三峽工程即將建成和長江干流堤防按規劃修完修好的新形勢下,防洪工程建設重點要及時轉移到分蓄洪區、河勢控制、干支流重點河段整治以及連江支堤、洞庭湖、鄱陽湖和其他支流堤防工程建設上來。同時,要繼續興建水庫,實施干支流大型水庫聯合調度,探索洪水風險管理。由于長江的特殊重要性,保障飲水安全日趨突出和緊迫,主要包括水量安全和水質安全兩個方面。要在節水和防污治污的同時,在水資源供需矛盾較為突出的地區,適當興建水源工程和調水工程,確保重點城市和重點地區的供水,解決農村人畜飲水困難;通過三峽水庫、南水北調等大型水利工程的聯合調度,結合實施河口整治工程,保障枯水期長江河口地區飲水需求。同時,要采取綜合措施,切實加強三峽水庫、南水北調中線水源地(丹江口水庫)、長江口等重要水域的水質保護,實施城市和農村飲用水源保護工程,解決水質性缺水,確保中國水資源配置的需求。由于長江河流生態系統正在遭到破壞,保障生態安全,避免長江形成不可逆轉的整體病變尤為重要。除了繼續推動“5531”水資源保護工程,繼續抓好“長治”工程建設,還要加強重點地區水土流失治理力度,加強預防保護,有效遏制新增水土流失;加強對長江上游和西南諸河水利水電開發的管理,扭轉無序開發的混亂局面。

    三、當前維護健康長江的工作重點

           維護健康長江、促進人水和諧,是一項需要長期艱苦探索的系統工程,需要全社會、全流域、全委上下廣泛參與、共同奮斗。作為長江代言人,當前,我們要突出抓住以下幾點:
           (1)深入開展健康長江指標體系的研究制訂和長江健康狀況監測。經過最近一段時間的反復研究和討論,我們根據健康長江的主要內涵,初步提出了健康長江總目標層、系統層、狀態層、要素層指標體系,并設置了12個定量指標和2個定性指標。定量指標有河道生態需水量滿足程度、水功能區水質達標率、水土流失比例、血吸蟲病傳播阻斷率、天然濕地率、優良河勢保持率、通航水深保證率、魚類生物完整性指數、防洪工程措施完善率、防洪非工程措施完善率、水資源開發利用率、水能資源利用率12個;定性指標有珍稀水生動物存活狀況、水系連通性2個。對于這些指標及其評估方法,還要進行深入研究。同時,對我委現有資料進行歸納整理,對分散在其他部門的資料進行收集,對當前工作比較薄弱的領域開展調查監測,以形成完整的健康長江指標體系。
           (2)修訂長江流域綜合利用規劃。我國最近一次修編長江流域綜合利用規劃是在20世紀80年代至90年代初。10多年來,無論是長江流域經濟社會發展,還是治江事業,都發生了很大變化。同時,限于技術、經濟條件,當時的規劃偏重于對資源的開發和利用,例如在上游一些“以發電為主”的河段規劃中,對水電開發不遺余力,對生態環境保護等重大問題研究不夠。在文伏波、鄭守仁等院士的積極倡導下,水利部將安排經費,修訂長流規。這次修編,必須針對已發生、改變和發展了的情況,根據新時期治江思路來進行,使之成為維護健康長江的基本依據。
           (3)依法加強水資源管理。一方面,要根據法律法規的授權,根據維護健康長江的需要,進一步建立健全規劃同意書、防洪影響評價、河道管理、水資源開發利用管理、建設項目水資源論證、取水許可、采沙許可、水功能區管理、排污口管理、水土保持預防監督、水利建設管理制度等各個方面的實體性法規制度體系以及決策、監督、懲處等環節的程序性法規制度體系。另一方面,要結合水資源綜合規劃和“十一五”規劃,盡快明確流域內各區域的水量分配方案,核定流域內各河流水功能區的納污能力,建立健全水資源利用總量控制指標和微觀用水定額體系,確定各水功能區的限制排污總量,提高全社會維護健康長江的自我約束能力。與此同時,要建立健全水旱災害、重大水污染事件、水事糾紛、水利工程遭襲破壞等危及健康長江的突發事件預警和應急機制,提高我們處理河流健康危機的能力和水平。
           (4)加強三峽工程建成后長江中下游重大問題研究與工程建設。①加強原型觀測,增加觀測內容和年內觀測頻次,擴大觀測范圍,開展湖口以下河道原型觀測。②加強有關重大問題的研究。如三峽工程蓄水后長江中下游泥沙運動規律、河勢演變規律以及演變趨勢的研究;人類活動對三峽水庫下游河道水沙條件影響、三峽水庫運用后長江中下游干流河道再造床過程及其影響;三峽水庫運用后長江中下游河勢控制方案與措施研究;三峽工程的防洪實時調度方案等。③抓緊實施規劃安排的護岸工程。對重點險工段加強治理,同時加強三峽水庫蓄水運用后的河道觀測,發現問題,及時搶護。④加強三峽工程建成后對中下游及河口地區生態環境影響對策研究。
           (5)啟動一批試點項目。立足流域現實,選擇適當的區域、流域和項目,深入開展試點,逐步積累經驗,以點帶面,扎實推進。①長江重要水域保護。包括三峽庫區受損水域生態修復、大型水利工程聯合調度保護長江口生態、南水北調工程水源地保護、漢江中下游水生態環境修復和保護等試點項目。②洪水風險管理。選擇錢糧湖分蓄洪區作為洪水風險管理的試點。③山洪災害綜合防治對策。在金沙江中下游或嘉陵江上游的白龍江水系山洪災害多發區,選擇人口、財產相對集中的一條小流域,開展山洪災害綜合防治試點工作。④水利血防。對云南、四川兩省以山丘型為主的血吸蟲病疫區,以節水灌溉、人畜飲水和小流域治理項目為主;下游湖區5省湖沼、水網型血吸蟲病疫區,以河流綜合治理和節水灌溉項目為主。⑤赤水河流域綜合管理。從長江流域整體生態保護要求出發,盡快研究赤水河在流域生態保護中的定位,編制生態保護規劃,維護流域生物多樣性。同時研究和建立由3省及其多部門合作的協調機制,實施流域綜合管理。⑥鄱陽湖濕地保護。包括富營養化防治與生態修復、生物多樣性保護的研究與試點、鄱陽湖濕地生態功能區劃與健康維護研究。

    (本文摘自蔡其華同志在長江水利委員會2005年工作會議上的報告)

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